4月25日召开的中共中央政治局会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。实施更加积极的财政政策，是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署。立足实际，要加强财政政策与货币政策协调配合，打好政策组合拳；既在超常规逆周期调节上做文章，又在财政支出结构优化上发力；推行财政科学管理，提高资金使用效益；处理好财政政策与财税改革的关系，让改革为财政政策效能的释放更好提供制度支持。确保更加积极的财政政策持续用力、更加给力，为推动经济持续回升向好提供有力保障。

　　财政支出规模扩大靠前发力

　　2025年财政支出规模进一步扩大，全国一般公共预算支出规模29.7万亿元，比上年增加1.2万亿元，这是加强超常规逆周期调节的重要表现，充分说明财政政策的扩张性。加大财政支出强度，需要筹集充分的资金。用好我国财政政策空间大这一有利因素，加大赤字规模，将财政赤字率提高到4%左右，是落实更加积极的财政政策的一项重要举措。在财政收入持续增长压力较大的背景下，赤字率提高1个百分点，意义非凡。2025年财政赤字规模达5.66万亿元，比上年增加1.6万亿元，有效确保财政政策持续用力、更加给力。更加积极的财政政策不仅表现在财政支出规模的扩大上，而且进一步强调财政支出进度，主动靠前发力。同样的支出规模，支出时间越早，越快形成实际支出，政策效果越佳。

　　一般公共预算资金增加的同时，政府性基金预算内的专项债、超长期特别国债规模也在扩大。2025年新增地方政府专项债务限额4.4万亿元，比上年增加5000亿元，将为地方化债提供更充分的财力支持。用于补充政府性基金财力的8000亿元新增专项债券和2万亿元用于置换隐性债务的专项债务限额，一方面可直接为地方可持续发展提供有力支持，另一方面这些资金中的相当部分会进入社会资金循环，在化解连环债、恢复市场活力、降低不良资产率等方面发挥积极作用。

　　2025年拟发行超长期特别国债1.3万亿元，规模上比上年增加3000亿元，其中，8000亿元用于更大力度支持“两重”项目建设，5000亿元用于加力扩围实施“两新”政策。国家重大战略实施和重点领域安全能力建设将更好得到保障，新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新的支持力度也持续加大。特别是消费品以旧换新支持力度，从2024年的1500亿元提高到3000亿元，资金规模翻了一番，有助于直接降低消费者购物成本。

　　优化支出结构聚焦惠民生促消费增后劲

　　同样数量的财政资金，通过优化支出结构，可进一步提升财政资金效益。2025年财政支出加强对扩大国内需求、发展新质生产力、促进城乡区域协调发展、保障和改善民生等方面的支持，财政政策惠民生、促消费、增后劲的特征越发明显。民生支出占财政支出比重超70%，充分体现了“投资于人”的理念。

　　围绕保障和改善民生，加强对稳就业的支持。就业是民生之本，收入是民生之源。工资性收入是居民收入的主要来源，这类收入与就业直接挂钩。2025年，中央财政安排就业补助资金667.4亿元，支持各地落实就业创业扶持政策，统筹相关资金资源，促进充分就业，提高就业质量。聚焦重点领域和急需紧缺的职业工种，支持加大技能人才培养力度。支持实施公共就业服务能力提升示范项目，推动打造全方位公共就业服务体系。积极支持援企稳岗，延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，鼓励企业更多吸纳就业。

　　围绕扩大国内需求，加强对提振消费的支持。促消费要在提高居民可支配收入上下功夫，居民收入增加，消费自然随之扩大。2025年适当提高退休人员基本养老金、提高城乡居民基础养老金、提高城乡居民医保财政补助标准，超3亿人将从中受益。减少居民在养老、医疗、住房等社会保障和基本公共服务方面的支出，可以相应增加居民可支配收入。中央层面加大对失能老年人照护保障的统筹力度，建立健全经费保障机制，明确各级政府经费支出职责，加强对失能老年人照护服务支持，减轻家庭照护压力。在消费新场景的打造上，在消费基础设施的完善上，财政也发挥积极作用，新增安排奖补资金，支持地方推广消费新业态新模式新场景，开展国际消费中心城市建设。消费品以旧换新政策覆盖范围扩大、补贴申报流程优化，更加符合消费者需要、更接地气，提振消费的作用更加突出。

　　围绕增强发展后劲，加强对教育人才、科技攻关、绿色低碳、乡村振兴等领域的支持。以科技创新引领新质生产力发展，才能为产业链供应链安全提供最根本的支持，为高质量发展增后劲。财政加大科研投入，特别是基础研究投入，为科技创新提供有力保障。2025年中央本级科学技术支出安排3981.19亿元、增长10%，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。积极为新兴产业和未来产业发展创造更多机会，同时大力支持传统产业转型升级。深入实施首台（套）、首批次保险补偿政策，加快推动重大技术装备和新材料产业发展。中央财政制造业领域专项资金安排118.78亿元、增长14.5%，推动制造业重点领域高质量发展。进一步增加教育投入，中央本级教育支出安排1744.43亿元、增长5%。加强对绿色低碳先进技术研发和推广运用的支持，推动重点行业领域绿色低碳转型。加大对地方一般性转移支付力度，向困难地区和欠发达地区倾斜，强化对乡村振兴等领域的支持，促进城乡区域协调发展。提升农村基础设施和公共服务补短板项目建设财政保障能力，深入实施农业产业融合发展项目支持政策，助力乡村全面振兴，为经济持续发展提供有力支持。

　　需要注意的是，优化财政支出结构，必须正确处理民生支出和建设性支出的关系，既尽力而为，又量力而行。财政支出安排要立足国情实际，紧紧抓住发展这个第一要务，防止盲目超越发展阶段承诺过高的社会福利，影响经济社会可持续发展。要丰富盘活政策“工具箱”，加强资源统筹，调动经营主体积极性，充分激发市场活力，发挥财政政策“四两拨千斤”的撬动作用，推动有效市场和有为政府更好结合，放大政策效应。

　　用改革办法提高财政政策效能

　　更加积极的财政政策作用的发挥，需要有科学的财税体制加以支撑。必须深化财税体制改革，实现政策作用与改革深化的有机协调。多年财政政策实践经验表明，顺应财税改革大趋势的财政政策，既可以收获政策之利，又可以推动改革任务完成，最终巩固政策成果。

　　党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署，并就深化财税体制改革提出明确要求。要加快落实各项改革举措，研究制定关于健全现代预算制度的意见，加强预算管理各项制度举措的系统集成、协同高效。中央对地方的财政转移支付规模连续三年超过10万亿元，必须通过改革提升财政转移支付效率，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付。

　　一些地方改革经验表明，零基预算改革可以有效促进预算资金的统筹，提高财政资金效率，进而推动财政政策效能提升。要在财政部等16个中央部门率先进行零基预算改革试点的基础上，深入开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，通过改变预算编制中的不合理基数，打破财政资金分配的既有利益格局。推进支出标准体系建设，强化支出标准的约束作用，做好绩效评估结果的应用。

　　更加积极的财政政策需要充分的财力支持。需加强同新业态相适应的税收制度研究，让税收收入与纳税人的纳税能力更加匹配。发挥好中央和地方两个积极性，在增加地方自主财力上取得新进展，深入推进省以下财政体制改革，提高市县财政保障能力。

　　更加积极的财政政策由一系列具体的政策组成。要实施重大财税政策全生命周期评价，及时发现和推动解决改革和政策实施中的问题，用改革的办法提高财政政策的效能。

　　以系统思维提升财政科学管理水平

　　充分释放更加积极的财政政策效能，离不开财政科学管理。当前，财政管理还存在一些薄弱环节，管理水平有待提升。推进财政科学管理，强化资金使用、财务会计、资产管理等多方面监督，才能有效提高资金使用效益和政策效能。

　　财政科学管理是个系统工程，要有系统思维。财政科学管理涉及财政资金全流程，资金筹集、使用以及后续绩效评价，都需要科学管理。生财、聚财、用财是一系列事件，要有“经济—财政—经济”思维，聚财不能竭泽而渔、不能妨碍生财，用财也得考虑生财。经济决定财政，财政反作用于经济，要结合经济看财政。同时，要根据财政是国家治理的基础和重要支柱的定位要求，让财政资金运用体现国家治理的着力点和方向目标。从财政支出源头着手，把财政管理从源头贯通到末端、从财政部门扩展到所有预算部门，构建横向到边、纵向到底的管理体系。跳出财政管理只是财政部门管理的狭隘思维，所有财政资金使用部门和单位都要纳入财政管理之中，承担财政管理的应有职责。

　　要在管理的精细化上下功夫。天下大事，必作于细。建立健全内部控制制度，通过内控，加强财政管理，优化业务全流程各环节。借助信息化等手段，盯紧财政工作的各个细节，切实改变部分领域粗放管理模式，向精细化管理要效益。

　　要在管理的标准化上下功夫。标准化可以有效解决共性问题，大大提升管理效率。要建立健全支出标准体系，发挥支出标准的约束作用，促进财政资金的节约。支出标准不是固定不变的，要动态完善项目支出、政府采购、资产配置等各方面标准，做到有规可依、标准清晰、约束有力。

　　要在管理的法治化上下功夫。法治财政是现代财政制度的题中之义。要加快形成系统完备的财政法律规范体系，坚持依法理财、依法行政，更好运用法治思维和法治方式推进财政工作。

　　目前，一些地方已经在进行财政科学管理试点，这对于提升财政科学管理水平，促进更加积极的财政政策效能释放有很大帮助。必须进一步挖掘管理潜力，最大限度释放财政政策效能，把每一分钱花在刀刃上。